China quer ser mediadora da paz na guerra entre Ucrânia e Rússia

A China estava ansiosa para se posicionar como mediadora da paz para encerrar a guerra entre a Rússia e a Ucrânia desde o início da invasão e se ofereceu para mediar entre os dois países logo após as forças russas serem empurradas para o outro lado da fronteira.

Mas Pequim permaneceu visivelmente próxima da Rússia à medida que a guerra avança, recusando-se a condenar ou criticar a agressão armada em curso contra a Ucrânia. Ele está ideologicamente alinhado com Moscou em uma postura antiocidental, os quais declararam seu desejo de ver um “mundo multipolar”.

E, apesar de várias ligações com o presidente russo, Vladimir Putin, e até de uma visita a Moscou em março, o presidente chinês Xi Jinping só entrou em contato com seu colega ucraniano pela primeira vez nas últimas semanas.

Durante a ligação, Xi disse que enviaria representantes especiais à Ucrânia e manteria conversações com todas as partes para chegar a um cessar-fogo e uma solução pacífica para o que Pequim chama de “crise”.

As tentativas de mediar um acordo de paz se intensificaram nesta semana com o representante especial da China para assuntos da Eurásia, Li Hui, que deve visitar a Ucrânia, a Rússia e vários outros países europeus para negociações “sobre uma solução política para a crise ucraniana”, de acordo com a agência de relações exteriores da China. ministério. Ele disse sexta-feira.

Não há dúvida de que a China quer acabar com a guerra entre a Rússia e a Ucrânia em breve. Acredita-se amplamente que Pequim percebe a natureza imprevisível da guerra, o desfecho desconhecido e a instabilidade econômica global causada pelo conflito como efeitos colaterais altamente indesejados.

Mas enquanto tenta se posicionar como um mediador de paz honesto que pode pôr fim a um dos conflitos mais sangrentos da Europa em décadas – e isso coloca a Rússia (e até a China, às vezes) contra o Ocidente em geral – há pontos de interrogação sobre a percepção da China neutralidade e habilidades diplomáticas e, finalmente, seu jogo final como médium.

Analistas políticos e observadores da China apontam que, no final das contas, Pequim realmente não se importa com quem “ganha” a guerra – ou qual será a forma de um acordo de paz. O que importa para Pequim, dizem eles, é que ela se torne o parceiro internacional que traz a Rússia e a Ucrânia para a mesa de negociações e negocia o fim da guerra.

“A China está mais focada em ganhar a paz do que em quem ganha a guerra entre a Rússia e a Ucrânia”, disse Ryan Haas, especialista em China da Brookings Institution e ex-diretor para a Ásia no Conselho de Segurança Nacional do governo Obama, à CNBC.

“Pequim gostaria de ter uma voz na formação de qualquer futura arquitetura de segurança europeia. Pequim também gostaria de ser vista como vital para a reconstrução da Ucrânia e como um ator-chave na recuperação mais ampla da Europa após o conflito.”

A China deseja aproveitar os sucessos recentes na diplomacia global, particularmente a mediação entre o Irã e a Arábia Saudita, que levou os rivais regionais a retomar os laços diplomáticos e reabrir as embaixadas nos dois países.

Os analistas observam que outra tentativa da China de uma viagem diplomática global entre a Rússia e a Ucrânia não é desprovida de interesse próprio.

“Claro, a China não está entrando nesta campanha diplomática por causa de preocupações altruístas”, disse Zheng Chen, professor de ciências políticas da Universidade de Albany, Universidade Estadual de Nova York, à CNBC na quarta-feira.

Como a China se apresenta cada vez mais como uma grande potência, ela tem todos os incentivos para projetar sua força diplomática como mediadora global, especialmente após seu recente sucesso na mediação entre o Irã e a Arábia Saudita. pode mediar. Em um acordo que salva a cara da Rússia.

Outra feliz consequência da intervenção da China é que ela pode atrair o Sul Global, termo geralmente usado para designar os países em desenvolvimento da América Latina, África, Ásia e Oceania, “que em grande parte não tomaram partido no conflito, assim como alguns europeus potências que não desejam ver uma guerra prolongada apodrecer “na Europa”.

Para obter o apoio desses países, a China quer polir sua imagem como um pacificador, em vez da abordagem dos EUA de ‘colocar lenha na fogueira’.

A candidatura da China como mediadora da paz não é a primeira na guerra. A Turquia também se posicionou como um mediador entre os lados em guerra, ajudando a intermediar um acordo vital de exportação de grãos e tentando negociações no início da guerra.

No entanto, estes quebraram, com ambos os lados tendo “linhas vermelhas” – essencialmente cedendo território perdido (ou ganho) – que eles não podiam cruzar.

É incerto se a China tem as habilidades diplomáticas para trazer a Rússia e a Ucrânia para a mesa de negociações. O apoio da China à Rússia não passará despercebido em Kiev, já que analistas dizem que prejudicou a percepção de Pequim como um “intermediário honesto” desde o início.

“Há uma enorme assimetria entre as relações sino-russas e as relações sino-ucranianas”, disse Alicja Pachulska, membro político do Conselho Europeu de Relações Exteriores, à CNBC na terça-feira.

Ela observou: “Levou 14 meses para Xi Jinping ter uma ligação telefônica com Zelensky, enquanto, ao mesmo tempo, a liderança máxima da China teve mais de 20 interações de alto nível com a liderança russa”.

“A China não reconheceu o agressor – a Rússia – e continua a culpar os EUA e a OTAN pela guerra. Qualquer tipo de ‘ajuda’ significativa por parte da China exigiria que Pequim reconhecesse a perspectiva da Ucrânia sobre esta guerra e o procurador ucraniano, e isso é altamente improvável devido aos interesses estratégicos da China nesta guerra – ou seja, o enfraquecimento da ordem internacional liderada pelos EUA e o descrédito das democracias liberais de forma mais ampla”.

A CNBC entrou em contato com o Ministério das Relações Exteriores da China para comentar e ainda não recebeu uma resposta.

Os analistas observam que, embora a abordagem da China às partes em conflito tenha sido desigual, sua aparente proximidade com Moscou pode ser aproveitada em vantagem para ambos os lados.

Ian Bremer, fundador e presidente do Eurasia Group, disse em comentários por e-mail que a guerra deu à China “uma chance na diplomacia global”, observando que “Xi tem mais influência sobre Putin do que qualquer outro”.

Chen, da Universidade de Albany, concorda que, embora a aparente falta de neutralidade da China possa ser uma fraqueza, na verdade pode ser um trunfo.

“A China é amplamente vista como muito amigável com a Rússia para ser verdadeiramente ‘neutra’ quando se trata de uma possível mediação na disputa. No entanto, precisamente porque a China é um dos poucos parceiros internacionais remanescentes da Rússia e forneceu à Rússia apoio diplomático e econômico vital desde então”, disse Chen. “A invasão tem o potencial de trazer a Rússia para a mesa de negociações e influenciar a posição da Rússia para encerrar o conflito.”

Ninguém subestima os desafios que qualquer agente de paz em potencial enfrenta.

Quinze meses de guerra endureceram a Ucrânia e mostraram que ela não passará para a Rússia.Para o presidente Vladimir Putin em Moscou, as apostas são muito altas para ele abrir mão de ganhos territoriais, principalmente quando se trata de regiões onde a Rússia está mais presente. Como a Crimeia, que anexou em 2014.

China já propôs um “plano de paz” para a Ucrânia Mas carece de substância e passos tangíveis para um cessar-fogo e um acordo.

A Ucrânia diz que não aceitará nada menos do que a retirada total de todas as forças russas das terras ocupadas e a restauração de sua integridade territorial, incluindo a Crimeia e outras quatro regiões. A Rússia anunciou sua anexação no ano passado, embora ainda esteja incompleta. ocupar qualquer um deles.

A Ucrânia provavelmente vai querer saber como continuar sua atual contra-ofensiva antes que a China faça qualquer oferta para intermediar um acordo de paz, com a ressalva de que qualquer acordo pode envolver a cessão de território à Rússia.

Certamente, os analistas ucranianos estão céticos de que a China possa ou vá ajudar a Ucrânia.

“Eles vão propor algum acordo de cessar-fogo ou acordo de paz com termos russos, e é claro que isso não é preferível para nós”, disse à CNBC Oleksandr Musiyenko, especialista militar e chefe do Centro de Estudos Militares e Jurídicos em Kiev.

Ele acrescentou que a Ucrânia só pode aceitar um acordo de paz que respeite a integridade territorial, a soberania e a independência do país e, antes que qualquer acordo possa ser alcançado, as forças russas terão que encerrar sua ocupação.

Musienko disse que não esperava que “os acordos de paz chineses e os rascunhos dos acordos de paz significassem algo de bom para nós, porque eles olham para a Ucrânia do ponto de vista russo”.

“Eles não são objetivos neste caso”, acrescentou.